6月12日，在由山東恒邦治煉股份有限公司、上海有色網信息科技股份有限公司（SMM）主辦的2025 SMM（第十三屆）小金屬產業大會——主論壇上，中國有色金屬工業協會政研室原副主任趙武壯跟與會嘉賓分享了“兩用物項出口管制”這一主題。其表示：最近兩年，中國政府依據國際限制核擴散等禁止大規模殺傷武器公約及公約確定的兩用物項管理目錄等國際法律文件，出臺了加強銦、鍺、鎵等稀散金屬出口管制措施。截至目前，中國根據兩用物項出口管制的有色金屬共有15種，包括銦、鎵、鍺、碲四種稀散金屬，鎢、鉬、銻、鉍四種稀有金屬以及釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧和釔七種稀土金屬。 

一、兩用物項出口管制 

出口管制作為一種國際通行做法，是指對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際公約義務相關的貨物、技術、服務等物項出口，采取禁止或者限制性措施，是維護國家主權、安全、發展利益和履行國際義務的重要手段。軍民兩用物項出口管制涉及面非常廣泛。中國針對核、生物、化學、導彈等敏感物項及軍品制定了對應的出口管制清單。其中，除《軍品出口管理清單》外，其他清單所列物項被商務部和海關總署統一列入《兩用物項和技術出口許可證管理目錄》，并列明了相應的海關商品編號來進行管理。 目前國家商務部每年向1000多家企業發放兩用物項的出口許可證，涉及金額200多億美元。這既體現中國在新形勢下履行防擴散的國際義務、維護國家安全、服務企業開展國際貿易的擔當和能力，也對企業建立完善出口管制的合規機制、加強合規隊伍能力建設、加強關于兩用物項的全流程管理，促進中國對外貿易高質量發展提出了更高的要求和期望。 中國兩用物項出口管制管理工作起步較晚。20世紀90年代初，對外貿易經濟合作部科技司成立專門處室，開始具體負責中國兩用物項的出口管制管理工作。2005年底發布了《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》（中華人民共和國商務部、中華人民共和國海關總署令2005 年第29號），附件包含《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》。自2012年始，《管理目錄》每年更新一次。現行的是2024年11月15日公布《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》（以下簡稱《兩用物項管制清單》），該《兩用物項管制清單》于2024年12月1日實施。 《兩用物項管制清單》幾乎涵蓋了所有有色金屬，并可以根據需要拓展和延伸這些有色金屬的范圍，并根據需要由商務部和海關總署制定不同的出口管理辦法。可以是針對某一個國家的出口管理辦法，也可以是針對所有該稅號出口產品的管理辦法。譬如，2025年2月4日商務部、海關總署發布公告，決定對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制，出口經營者出口所涉及物項應當依照《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》的相關規定向國務院商務主管部門申請許可。而商務部2024年12月3日發布《關于加強相關兩用物項對美國出口管制的公告》，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口。原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。 國外同樣實行兩用物項管制。發達經濟體國家的具有：“瓦森納協定”、“核供應國集團”、“導彈及其技術控制機制”和“澳大利亞集團”四個國際多邊管制機構被稱為“四大機制”，是國際層面具有較強影響力的多邊管制機制。其中，“瓦森納協定”涉及常規武器，“核供應集團和導彈及其技術控制機制”涉及核和導彈，“澳大利亞集團”涉及生化。以上四項機制均以清單形式對先進敏感物項和技術進行管制，通過定期召開會議、信息交流等形式保障成員國內部溝通和管制情況的評估審查；成員國通過國內法實施管制，在約束力方面，瓦森納協定和核供應國集團較強，澳大利亞集團和導彈及其技術控制機制次之。中國《兩用物項管制清單》的源頭就來自“四大機制”。 

二、加強兩用物項出口管制的影響 國家加強對銦、鎵、鍺、碲、鎢、鉬、銻、鉍以及釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧和釔等稀土金屬出口管制，對國內相關企業和世界相關國家肯定會造成影響。以2023年7月3日公告的鎵、鍺產品出口管制為例，兩年來中國鎵、鍺產品出口經歷了由不適應，到適應的變化階段。2023年7月，管制政策公告后，中國鎵、鍺出口一度銳減，8、9月份出口量為零。10月第一批許可證發放后，出口才逐漸有所恢復。

2024年中國鎵、鍺產品出口總體正常，其中單筆金屬鎵出口量達到8噸，已經超過管制前的最大單筆出口數量。 加強鎵、鍺產品出口管制兩年來，從正面影響看，一是中國企業的出口定價權有所提升，2024年中國鎵出口價格高于國內市場60%以上，鍺高于20%以上，出口價格高于國內市場價格。二是出口訂單向優勢企業集中，扶優撫強效果顯現。三是下游產業鏈向中國轉移，促進了我國鎵、鍺產業升級。具體表現是紅外鏡頭和紅外整機出口占比顯著增加；世界LED封裝、鍺催化劑產能向中國大陸轉移；中國高純鎵生產企業向下游晶體材料延伸，襯底材料生產企業向器件延伸。 中國加強鎵、鍺產品出口管制也必然會產生一些負面影響。一是國外加大了資源開發力度，并取得了進展。譬如，美國正在推進鉛鋅冶煉提鎵、鍺；2024年末剛果（金）已經生產出鍺精礦產品。二是替代技術研發加快。在新技術革命的推動下，材料之間的相互替代不可避免，只要不計性能和經濟性方面存在的差異，都是可以實現的。如民用領域的紅外鍺產品正在被硅系、碲系紅外材料替代。對此，也要有足夠的認識。三是走私或變相規避頻現。 

三、幾點認識 一是出臺有效政策，幫助企業解決產品銷售。實施出口管制必然會導致產品供需出現階段性失衡，所以在用好國家戰略儲備政策的同時，需要在國家政策支持下探索更加靈活的商業儲備方式，發揮市場機制的基礎作用，解決階段性市場供需失衡問題，保持企業生產經營正常和穩定。 二是簡化、優化審批流程，為企業提供便利服務。完善企業資質評定制度，對通過行業信用評級資質的企業，給予一定的簡化出口審批流程待遇。同時，針對小批次/小批量送檢或認證訂單，設置特別通道，落實企業責任，定期檢驗核實，簡化、優化審批流程。 三是根據情況變化，適時更新管制物項清單。國家《兩用物項管制清單》是動態的，需要依據管制效果，結合資源供給、科技進步等動態因素調整。 四是建立和完善物料追蹤體系。從保障管制效果和政策威懾力，防止企業被動違規出發，需要從源頭開始建立管制物項追蹤體系，提高全產業鏈對產品流向的監督意識，落實誰出口誰擔責，減少個別違規行為對產業整體的影響